政策法規
    建設項目投資控制管理辦法(試行)
    發表于 2016-08-02 | 796次閱讀 | 作者 管理員 | 來源 本站

    第一章    

    第一條 為加強四川省鐵路產業投資集團公司(以下簡稱集團公司)投資控制管理,發揮投資效益,依據《鐵路基本建設項目投資控制管理辦法》(鐵計〔200797 號)、《公路工程設計變更管理辦法》(交通部令2005年第5號)等有關規定,結合集團公司實際,制定本辦法。

    第二條 經國家相關部門批復的可行性研究報告和初步設計,是建設項目規模和投資控制的依據,批準的投資估算規模是投資法定限額。建設單位應在批準的設計概算內組織建設。

    第三條  本辦法適用于集團公司投資并控股建設的鐵路、公路等建設項目。集團公司全資、控股公司投資并控股的建設項目參照執行。

     

    第二章  投資控制目標及建設各方職責

    第四條  投資控制目標為:建設項目招投標后的總費用不突破批復概算總額;竣工決算總費用控制在批復總投資范圍內。

    第五條  建設單位是投資控制的核心,是投資控制的責任主體,要嚴格按照國家法律、法規和政府行業主管部門管理規定,依法組織工程建設,嚴格執行批準的初步設計文件和概算,對建設項目進行全過程控制。

    第六條  勘察設計單位是投資控制的源頭,勘察設計單位是全過程投資控制的基礎,對各項設計文件和概算的準確性、正確性和真實性負責,對控制投資負有基礎性的責任。

    第七條  監理單位對建設項目投資實施監管。監理單位對合同履約、計劃執行、驗工計價(計量支付)、變更設計等負有監控、把關責任,對建設單位實施投資控制負有監控、把關責任。

    第八條  按照合同價款控制投資,項目監理單位對工程投資實施監管。施工單位依據設計圖紙組織施工,嚴格履行合同各項約定和投標承諾,加強工程成本管理和控制,合理優化和有效節約資源,按照合同價款控制投資,保值、保量、按時完成工程建設任務。

     

    第三章  可行性研究階段

    第九條  項目建設單位、集團公司投資發展、建設管理部門參與建設項目前期工作,參與可行性研究評審會議。項目建設單位(項目建設單位未成立時,由集團公司建設管理部門)組織相關部門和專家進行現場踏勘,掌握影響建設項目外界環境因素,研究繞避重要建筑(或文物)、風景名勝區、自然?;で?、基本農田?;で?、軍事設施、不良地質地段等,協同設計單位優化完善設計方案,加快推進項目進程。

    第十條  項目建設單位(項目建設單位未成立時,由集團公司建設管理部門)組織有關部門和專家對項目設計單位編制的可行性研究報告(含投資估算)是否達到規定的設計深度和精度進行評估。對設計文件涉及的主要技術條件、重大設計方案比選、影響投資的因素、投資估算編制合理性進行分析,提出相關意見,督促設計單位科學確定建設規模和技術標準,優化選擇技術方案并合理核定項目投資估算。

    第十一條  投資估算文件應有符合規定的工程數量清單和綜合(分項)估算資料。項目征地拆遷數量(含三電遷改和地下管線遷改)應以勘測調查資料為基礎進行計算。征地拆遷補償費用參照省級以上文件規定的標準,參考同時期、同區域的同類建設項目標準進行核定,核定后列入投資估算。

    第十二條  項目建設單位(項目建設單位未成立時,由集團公司建設管理部門)督促設計單位,依據可行性研究批復意見開展下階段設計工作,按照批準的投資估算編制項目鑒修設計文件,作為下階段投資對照分析和控制的依據。

     

    第四章  初步設計階段

    第十三條  項目初步設計必須嚴格按照國家批準的可行性研究報告的建設范圍、規模和主要技術標準,對設計方案、工程措施、工程數量及投資進一步優化和深化設計。建設單位(或集團公司建設管理部門)要參與設計單位定測工作,做到線路方案穩定、主要工程措施落實、主要征地拆遷和交叉跨越協議基本簽訂完成。

    第十四條  項目建設單位(項目建設單位未成立時,由集團公司建設管理部門)組織相關部門和專業技術人員對初步設計文件進行初審。在進行必要的現場核對后,對項目技術標準、設計方案、工程措施、征地拆遷、交叉跨越、施工組織、設計概算等設計內容的合理性、正確性、完備性、經濟性提出初審意見,并督促設計單位予以落實。

    第十五條  初步設計概算應以批復的可性行研究報告確定的技術標準和建設規模為依據,按照概算章節和費用性質,逐項與可行性研究報告投資估算對照分析。因主要技術條件和重大工程方案變化等原因,初步設計總概算超出項目批復可行性研究投資估算時,建設單位(或集團公司建設管理部門)組織設計單位詳細分析投資增加原因報行業主管部門和審批部門。

    第十六條  國家行業主管部門批復的初步設計概算是組織工程招標或編制施工圖投資檢算(施工圖預算)的主要依據,也是項目工程實施階段投資控制的基礎。

     

    第五章  工程招標階段

     

    第十七條  建設單位組織設計單位按照批復的初步設計進行施工圖設計,編制施工圖投資檢算(施工圖預算)。項目投資檢算(施工圖預算)嚴格控制在批復初步設計鑒修概算之內。投資檢算(施工圖預算)超出鑒修概算的建設項目,設計單位應對施工圖設計重新復核,并對投資增加原因進行分析說明。投資檢算(施工圖預算)如超出鑒修概算并影響項目投資時,須經原審批單位批準。

    第十八條  建設單位組織設計單位在初步設計批復原則及規模范圍內對施工圖優化設計,施工圖設計優化以方案更為合理、投資更為經濟為原則。將施工圖優化設計納入勘察設計合同管理,并約定相應的獎懲條款。施工圖設計優化核減的工程投資作為建設項目基本預備費由建設單位管理使用。

    第十九條  作為建設項目招標人,建設單位組織專業人員按照承包人合理組織施工、合理投入、土石方平衡等原則,進行標段劃分,編制招標方案和招標文件。

    第二十條  招標方案和招標文件經集團公司批復后,建設單位組織招標。在工程質量、工期、安全等得到保證的條件下,通過市場競爭合理降低工程造價。招標完成后,將工程招標和降造有關情況報集團公司投資發展和建設管理部門。

    第二十一條  符合國家相關法律法規可以自行建設、生產或者提供的,建設單位須核定降造系數,并相應提高預備費標準,確保項目建設總投資不突破批復的設計概算。 

    第二十二條  項目招標完成后,建設單位要及時組織編制分標段資金執行預算。項目資金執行預算以承包人的投標報價和合同約定條件編制,是建設單位指導驗工計價(計量支付)和投資管理的基礎。

    第二十三條  如需甲供物資招標的,應以合理降低工程投資為原則,投標報價或擬確定中標價超出批復概算時,應詳細分析原因,報集團公司審核同意后方可授標。

     

    第六章  項目實施階段

    第二十四條  在項目開工準備階段,建設單位應及時編制指導性施工組織設計,對項目總工期和階段工期目標、關鍵路線工程施工安排、大型臨時設施設置、先期開工工點等內容進行深化研究,做出具體安排,制定保障措施,并同時對施工組織計劃的合理性、有效性、經濟性進行評估。

    第二十五條  建設單位按照施工組織設計編制總體投資計劃,并及時簽訂銀團協議,合理安排資本金和債務性資金到位的時間節點。按照預算的分章節費用、分項明細費用編制并向集團公司報送年度建議計劃。按照集團公司批準的年度計劃編制年度預算安排執行計劃。

    第二十六條  建設單位應加強制度建設和強化合同管理,制定驗工計價(計量支付)、變更設計等建設管理辦法,以項目資金執行預算和合同為依據驗工計價(計量支付),嚴格變更設計和清單外支付,嚴格建設資金的撥付和使用管理。須建立《項目工程計量信息管理系統》,嚴格按照網上計量與支付審查程序辦理計量與支付。

    第二十七條  加強財務管理工作,嚴格規范建設資金使用。健全財務內控制度,防范資金風險,保證資金安全;認真執行資金預算管理,大力壓減非生產性開支;嚴格資金支付程序,做到所有資金支付必須有充分依據,做到合同與價款相符,投資與進度相符,資金撥付與驗工計價相符。

    第二十八條  建設單位要提前落實征地拆遷協議并配合地方政府征地拆遷工作,項目征地拆遷原則上采取每畝綜合包干的形式委托地方政府指定的單位或部門實施。綜合包干包括但不限于土地補償費(包括國有用地)、安置補助費、被征收集體土地中涉及的被征地農民社會保障,拆除征地界內的所有建筑物、構筑物、附著物、桿管線、溝渠等和其他相關費用。征地拆遷補償費用參照省級(含省級)以上文件規定,參考同時期、同區域的同類建設項目標準進行核定。對于超出省級(含省級)以上文件規定和突破概算批復的,地方政府須征得省級行業主管部門和發展改革部門的批復同意。

    第二十九條  建設單位要嚴格招標降造費管理,招標降造費必須實行先批準后使用的原則,實施過程中需要增加的費用原則上先使用預備費,在預備費不足的情況下使用降造費,用于調劑工程項目費用不足或缺口部分。

    第三十條  建設單位應建立建設項目實施過程投資管理臺帳,詳細記載各階段投資審批、工程招投標、資金執行預算、年度投資、驗工計價(計量支付)、變更設計、降造費使用、概算清理等內容。根據項目執行預算動態變化情況,并與初步設計批復概算進行對照分析,及時進行投資控制。

    第三十一條  嚴格其他費用性支出管理。其他費用中的咨詢費、檢驗檢測費等必須在項目批準概算的內容和費用額度內嚴格控制使用。批復設計概算外需要增加的費用支出項目必須有合法依據并履行報批手續。建設項目管理費實行總量控制、分年度預算管理。

    第三十二條  依據建設項目投資臺帳,項目建成收尾銷號時,建設單位根據項目清理概算計劃,組織編制項目清理概算文件報行業主管部門審批。建設項目清理概算超出批準概算時,應與鑒修概算進行詳細對照分析、說明原因、落實責任,提出處置意見隨項目清理概算文件一并報審。項目清理概算批復后作為編制項目工程決算的依據。

    第三十三條  建設項目應及時做到工完帳清,對未完工程應列出詳細的剩余工程量和投資清單,明確完成時間。初驗(交工)合格的建設項目應按初驗(交工)報告確定的時間辦理完成資產移交和轉固手續;建設單位應在項目初驗(交工)合格后6個月內編制完成竣工財務決算。

     

    第七章  投資控制分析與考核管理

    第三十四條  集團公司財務、建設管理部門定期或不定期組織召開建設項目投資控制分析會。各建設單位匯報投資計劃完成情況、驗工計價(計量支付)情況、設計變更和其他合同外支付情況、采取的投資控制措施等。集團公司財務、建設管理部門進行分析,定期完成投資控制報告。

    第三十五條  建設項目參建單位應承擔的投資管理責任要在合同和協議中進行約定,接受建設單位對項目建設期投資控制的管理,對造成責任損失的,要承擔相應的處罰。

    第三十六條  集團公司建設管理部門制定相應辦法,按照建設單位加強投資控制節省投資的一定比例對建設單位和個人進行獎勵。

     

    第八章  附則

    第三十七條  集團公司直接投資的水電、房地產和其他建設項目依照相關法律、法規,參照制定相應的管理辦法。

    第三十八條  本辦法由集團公司建設管理部負責解釋。

    第三十九條  本辦法自公布之日起施行。

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