政策法規
    高速公路管理與養護安全隱患排查治理制度
    發表于 2016-08-02 | 761次閱讀 | 作者 管理員 | 來源 本站

    一、總則

    為了建立安全生產事故隱患排查治理長效機制,強化對各類安全生產事故隱患的排查和治理工作,徹底消除事故隱患,有效防止和減少各類事故發生,根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》和《四川省安全生產條例》等法律法規,特制定本制度。

    二、 適用范圍 

    本制度適用于高速公路運營有限公司及所屬部門、中心收費站的安全生產隱患排查治理工作。

    三、 引用法律法規及標準

    (一)《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(安監總局第16號)。

    (二)《四川省安全隱患排查治理體系建設實施方案》(川安辦[2012]21號)。

    (三)《安全隱患排查治理體系建設實施指南》(安委辦[2012]28號)。

    四、 定義、術語和隱患分級

    本制度所稱安全生產事故隱患(以下簡稱事故隱患),是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定,或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

    事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

    五、 機構職責

    公司的安全生產隱患排查治理工作在公司安全生產領導小組的領導下,由公司安全生產領導小組辦公室負責統一組織實施,各部門、站(隊)負責人為所管轄工作范圍內安全生產事故隱患排查治理的責任人,按照“誰主管、誰負責、一崗雙責、黨政同責”的原則,組織對管轄區域的安全生產隱患排查治理工作進行實施與監督管理。

    六、 資金保障

        (一)路安處負責安全生產費用使用計劃擬定和使用情況的監督。

        (二)分管安全領導負責審核安全生產費用計劃和使用申請, 總經理負責審批公司安全生產費用計劃和使用申請。

    (三)財務處負責預算和支付安全生產經費,并對安全生產費用的使用進行審計和監督。

    (四)各職能部門根據實際向路安處提出安全生產費用預算和事由,并規范使用和建立安全費用臺賬。

    (五)安全生產費用使用范圍和預算。

    安全生產費用使用范圍主要包括以下8個方面:

    1.完善、改造和維護安全防護設備設施;

    2.安全生產教育培訓和配備勞動防護用品;

    3.安全評價、重大危險源監控、事故隱患評估和整改;

    4.設備設施安全性能檢測檢驗;

    5.應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練;

    6.安全標志及標識;

    7.職業危害防治,職業危害因素檢測、監測和職業健康體檢費用的使用。

    8.其他與安全生產直接相關的物品或活動;

    安全生產費用納入年度財務預算,按實際發生金額在成本中列支,并優先保證安全生產費用的預算,每年由路安處根據安全生產費用使用的范圍、各部門的需求和公司實際,按使用項目類型、途徑或使用時間列表,擬定《年度安全生產費用使用預算》。

    (六)安全生產經費的申請和批準。

    路安處將編制的《年度安全生產費用使用預算》報公司分管安全領導審核、總經理審批,對未予通過的費用使用計劃應取得相應答復,并將意見存檔?;竦門嫉陌踩延?,應及時根據項目類型、途徑或使用時間,擬定《年度安全生產費用使用計劃》,規范使用安全生產經費。因突發事故、自然災害、其他原因需增加安全生產經費投入時,由使用部門提出申請,相關部門會審后,報公司分管安全領導審核、總經理審批。

    (七)安全生產費用的使用。

    財務處將通過審批的費用使用計劃及其使用時間,納入年度或季度經費預算,保障資金及時投入。各部門在需使用安全生產經費時,提出申請報總經理審批后,向財務處轉交批復,財務處執行支付,并如實記錄存檔。

    (八)安全生產費用的審計和考核。

    每年由財務處和路安處對各部門單位的安全生產費用使用情況進行審計,對安全生產經費形成資產的納入資產管理。對公司安全生產設備、設施和建設項目的驗收須由使用單位、路安處和財務處共同完成,其他安全生產費用使用情況根據情況抽查。對檢查中發發現的擠占、挪用、違規使用安全生產費用的個人或單位報公司安全生產領導小組嚴肅處理。

    (九)安全生產費用的評估。

    安全生產領導小組每年組織財務處和路安處對公司安全生產費用的使用情況進行一次評估,對經費使用和執行情況進行統計分析,報公司領導審查,作為下一年安全生產費用預算的主要依據。

    七、 工作程序

    (一)職業、安全、衛生隱患排查和整改遵循原則:

    1.“誰主管、誰負責、一崗雙責、黨政同責”的原則;

    2.“分級管理,分線負責”的原則;

    3.事故隱患整改遵循“三定四不推”的原則;

    4.隱患排查治理報告:每月各級事故隱患排查治理情況必須逐級匯總(表)上報,上報程序:崗位→站(隊)→部門→公司(安全管理部門)→路橋集團(股份)→鐵投集團,上報時間為當月22日。

    (二)安全生產檢查和隱患排查的范圍區域:

    1.公司負責對運營全線(包括相關方)的生產經營活動情況進行檢查和督促隱患整改。

    2.各部門、站(隊)負責對管理區域內的全部生產經營活動情況進行檢查和隱患整改。

    (三)安全生產檢查和隱患整改的內容:

    1.檢查整改安全生產管理體系建設、安全生產管理制度建設的建立及落實情況。

    2.檢查整改安全生產專項費用的投入、使用、記錄情況。

    3.檢查整改對安全設施設備的維護、保養、運轉、檢測及檢測記錄情況。

    4.檢查整改安全生產違法違規行為,責令排除檢查發現的事故隱患。

    5.按照相關規定進行其它方面的檢查整改。

    (四)檢查方法:

    公司隱患排查分為日常檢查、巡查、專業檢查、節假日檢查、綜合檢查等形式,由組織單位制定排查方案和計劃,并根據方案計劃制定相應的隱患排查表,嚴格按照方案計劃和排查表落實排查工作。排查形式和內容大致如下:

    1.日常檢查、巡查檢查:由站(對)組織檢查。

    2.節假日檢查、專項、專業檢查:每年春節、“五一”勞動節、“十一”國慶節等重大節假日或特殊時期,主要針對安全運營計劃、值班安排、留守人員安排、車輛管理等方面進行檢查,可包含特種設備、防汛防地質災害、消防、人員資格、安全設施設備等專項和專業性檢查。

    3.季節檢查:根據季節特點,為保障安全生產的特殊要求進行檢查,包括冬季的防火、防寒防凍、防冰雪;夏季的防汛防地質災害、防高溫中暑檢查等。其中每年防洪度汛期間,主要針對汛期安全運營計劃、值班安排、防洪防汛防地質災害、搶險救災、安全應急救援預案的制定及演練情況、防汛物資準備等方面進行檢查;每年冬季施工期間,主要針對冬季安全運營計劃、值班安排、預防冰雪大風大霧、搶險救災、安全應急救援預案的制定及演練情況、辦公生活區域消防設施設備管理等方面進行檢查。

    4.綜合檢查:公司每季度組織一次定期的安全大檢查,由公司安全生產領導小組指派公司有關部門及成員參加,主要針對安全生產管理制度的落實、專項安全費用管理、養護現場安全防護、安全教育培訓、安全生產檔案管理等情況進行檢查。

    5.不定期檢查:根據運營工作實際情況(如專項安全生產活動要求等)開展不定期安全檢查,對養護工程、特殊部位等進行檢查。

    (五)隱患整改:

    1.針對安全檢查過程中發現的安全隱患由檢查方向相關處室傳達,責任方要定措施、定人員、定時間完成整改工作。整改工作完成后,將整改情況以書面形式報告公司存檔。

    2.公司各部門在檢查工作中發現的問題,要督促責任人及時落實整改,并監督檢查、復查站(隊)安全事故隱患的整改情況;必要時下達指令,督促整改不力的站(隊)限期整改;

    3.公司組織開展的專項檢查和定期檢查結果,以文件形式通報,對存在問題的部門和站(隊)提出整改要求,并督促及時整改,部門和站(隊)應進行整改復查,確保及時消除安全事故隱患。

    4.重大隱患。

    對于重大事故隱患,由公司主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容:

    (1)治理的目標和任務;

    (2)采取的方法和措施;

    (3)經費和物資的落實;

    (4)負責治理的機構和人員;

    (5)治理的時限和要求;

    (6)安全措施和應急預案。

    5.對排查出的事故隱患要及時整改。對一般事故隱患要做到立即整改,時間不超過7天;對重大事故隱患,應報公司安全生產領導小組辦公室確認后實行重點督辦,限期解決問題。對不能立即整改的,要做好必要的安全措施,列出時間限期整改,并形成應急預案;對逾期未整改或整改不合格的,由主要負責人掛牌督辦,進行徹底整改。

    (六)隱患驗收。

    1.一般事故隱患整改后的驗收,由公司分管安全領導牽頭組織各部門、站(隊)等有關人員進行驗收,驗收合格后,形成閉環資料存檔。

     2.重大隱患的驗收按照《四川省安全生產隱患排查治理監督管理辦法》(川辦發[2013]54號)執行。

    (七)排查分析、評估和責任追究。

    1.安全生產檢查和隱患排查實行月度統計,年度分析管理,路安處每月收集公司隱患排查和治理情況,每年年底對公司工作開展情況和安全形勢進行評估和匯報,并作為次年安全生產檢查和隱患排查工作方案、計劃的起草依據。

    2.安全檢查和隱患整改情況列入當年考核內容。公司實行隱患排查治理責任追究制度,對因排查不深入、不細致或對排查出的事故隱患整改措施不到位、責任不落實致使事故隱患長期得不到整改引發安全事故的,將嚴肅追究相關負責人的責任。

    八、 委外管理

    (一)路安處會同相關部門共同負責監督外包工程施工人員、如土建工程人員、臨時施工人員,修建設備設施和安裝設備的人員的安全管理。

    (二)各部門負責管理范圍內的相關方的監督管理工作。

    (三)管理規定:

    1.供應商的管理關系建立

    (1)供應商的選擇通過招標和一般協商兩種途徑建立,需進行招標的項目按招標流程執行,一般協商的項目的承包商需經過資格預審、選擇,確定承包商后擬定合作合同并對合同進行評審,須單獨簽訂《安全管理協議》并交納安全風險保證金,《安全生產管理協議》中要明確各方對事故隱患排查、治理和防控職責。

    (2)對所有簽訂合同的相關方,應建立相關方名錄:對合格相關方各職能部門應建立名錄,完善承包商檔案(包括營業執照、資質證書、安全生產許可證書、從業證書等資格文件),合格承包商名錄及檔案由各職能部門負責管理。

    2.作業過程監督:對各相關方作業現場的監督,按公司值班和檢查監督管理制度及養護施工現場安全管理制度中的相關內容執行。

    3.外來人員的安全管理

    政府工作人員檢查指導工作、外來參訪者進入生產現場,應由接洽部門進行安全交底或安全教育,并由熟悉現場的人員陪同監護,不允許獨自活動。外包單位人員進入公司作業前,須由接洽部門及路安處對其進行安全方面的規章制度、管理規定等為主要內容的安全教育,并按規定進行登記。對實習培訓人員按公司《安全教育培訓制度》進行安全教育,視同本單位職工進行安全管理。

    接待政府工作人員和外來參訪者的責任部門要向其提供滿足現場必須的勞動防護用品,并派專人陪同進入現場,監督勞動防護用品的穿戴情況;對設備、原料供應商、供貨及提貨人員,外包工程施工人員、土建工程施工人員及臨時用工,要求其必須服從現場人員管理,穿戴符合要求的勞保用品,保證運輸工具符合安全要求,不得隨意進入生產現場或非指定場所,不得隨意動用本公司的設備設施。

    4.相關方在使用本公司電源,焊工動火和其它明火,進行高空作業、起重吊裝、動土打樁等危險性較大的作業前,必須事先向公司負責接洽部門提出申請,再由接洽部門按照規定辦理,不得自行其事。

    5.施工現場的各種安全防護設施,如護欄、設備預留口的蓋板、跳板、安全網繩、地溝、樓梯、操作臺板等,未經本公司路安處和相關職能部門的同意,不得移動或拆除。

    九、 信息檔案管理

    按照各公司管理規定執行。

    十、 統計分析

    公司每季度對排查統計的事故隱患進行系統分析,重點分析物的危險狀態、人的不安全行為、不良環境因素和管理上的缺陷。

    十一、事故隱患排查治理臺賬

    附件:高速公路管理及養護隱患排查臺賬

    十二、應急預案

    按照各公司制定的《應急救援預案》執行。

    十三、附則

    (一)本制度由四川省鐵路產業投資集團公司安全生產辦公室負責解釋。

    (二)本制度自印發之日起實施。

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